份是汉军旗报上来的编丁数目，他看过了，搁在一边。
下面是一份关于辽西粮道巡哨的塘报，他也翻了两页，没有看完就合上了。
他没有批阅什么，只是坐着，手指搁在案沿上，偶尔叩一下，间隔很长，没什么规律。
帘子被掀开的时候，带进来一小股冷风。
范文程在门口站了一下，让帘子落回去才迈步进来，在案前站定，躬身行了一礼。
皇太极抬头看了他一眼，指了指旁边的凳子，也没有说话。
范文程坐下来，坐的姿势端端正正，两只手搁在膝盖上，目光落在案角那摞文书上停了一瞬，然后收回来，落在自己面前的桌面上。
“大汗，今早户部送来的册子，汉军旗编丁比上月又少了三百多，说是入冬之后往南边跑的人多了些。“
皇太极没有接话，手指在案沿上停住了。
他不是不知道这件事，入冬之后粮食紧张，汉民跑是肯定的，但他此刻在想的不是跑了多少人，而是为什么跑的人只会越来越多。
范文程等了片刻，又说：“臣在想一件事，当初汉高祖入关中，约法三章，除了杀人者抵命之外，其余旧法一概废除，关中百姓箪食壶浆，扶老携幼来迎，不是因为他兵多将广，是因为他知道人心比城池要紧，城池丢了可以再打回来，人心丢了，就再也拢不住了。“
他顿了一下，像是在把接下来要说的话在脑子里再过一遍，然后才开口：“眼下辽东，汉民仍有百万之众，朝廷若只以法网束缚之，以刀兵威压之，则彼辈虽不敢言而心不服，心不服则时时思逃，与其防不胜防，不如开一条路，让汉民觉得汗廷并非只以旗人子弟为子民。“
皇太极听到这里，把目光从案角收回来，落在范文程脸上。
他没有急于表态，只是听着。
范文程继续说：“臣以为，可在法度上先做一件事，如今旗人贵族家中多有包衣、奴仆，此辈若有冤屈，欲诉无门，若许其陈告主人，则旗人必有所收敛，汉民亦知汗廷有公道在，这未必能立时留住人心，但至少让人看见一条缝隙。“
他说完之后，室内安静了一会儿。
火盆里一根炭裂开，发出细碎的声响，又很快歇了。
“准。“
皇太极开口了：“你拟个章程，不要太繁琐。告状的人要能找得到地方递话，递了话要有人接，接了要有人办。“
他停了一下，补了一句：“告诉那些旗主，这不是削