州为后方，绥银二州则靠近延州。
朝廷去年起五万大军，以雷霆之势直取夏州，战略不能说有误，错就错在低估了城防坚固、地形崎岖、游骑骚扰、转运艰难等种种不利因素。
高行周兵力粮草皆缺，直接攻打夏州并不现实，必须联合周边各镇，以计谋图之。
定难军北靠瀚海，东北方向的麟州杨家、府州折家世代以战射为俗，武力雄其一方。昔日在振武军治下之时，自己倾心结交，放任自理州事，彼此关系融洽。
如今有求于他们，须与两位家主杨弘信、折从阮当面交涉，不知他们会开出什么条件。
再看定难军南面，延州位于东南，当绥银，通夏州；庆州位于西南，发兵北上，可威胁宥州。
宥州一旦失陷，李彝超唯有逃入七百里瀚海，虽有绿洲可以容身，对大队人马的供给是极大负担，难以养活上万之众。
逐党项李氏出夏州，驱赶入荒漠，然后招抚流亡，其众必散，不能再为患矣。
庆州刺史符彦卿，高行周打算寄去书信一封，定能获得回应。
符彦卿和杨弘信、折从阮若愿意配合，一南一北牵制定难军，高行周就可以集中力量，先行收复银、绥二州，大事庶可成功一半。
银州防御使李仁颜、绥州刺史李彝敏，分别为李仁福族弟和族子。此前朝廷攻打夏州，他们并未出兵援助李彝超，是否可就中取事，加以离间呢？
只是所谓战略，乍一想貌似容易，实则牵涉无数细节，该从何处着手呢？
高行周自嘲一笑，现在谈对付定难军为时尚早，万丈高楼平地起，须从掌握本州开始。
节度使上马管军，下马管民，掌握人事、军政、财赋、刑狱等各项权柄，假如事必躬亲，每天都有处理不完的公务，哪里还有时间思考大略，是以帐下配属众多幕僚协助。
以高行周的幕府为例，节度副使协理日常，多为朝廷指定，行监督之责，行军司马协理军务、判官辅佐民政、支使管财政出入、掌书记处理机要、推官司推勾狱讼，巡官监察营田、转运、馆驿诸事，还有押衙、参谋、法直、亲事、随军等职属……林林总总，正五品到从八品，官位高低不等。
如此带着大批人员上任，方能迅速接手一州事务。如果仍有不足，节度使有开幕署官之权，允许自行任命下属，只需奏报朝廷举荐，不出意外都会获准，事后补录一道告身，即是正式官员。
至于地方官僚是否听命，就要看节度使的手段了