是这个意思！”
白举儒立即附和道，“以前历朝历代治理大漠，都采用以夷制夷的办法。这个办法短期有效，但不利于长期控制。倘若一日朝廷武力不足，边疆就会再起兵患。微臣的意思与张阁老一致——必须严格管控。”
杨仁霆：“微臣附议！”
“嗯！”
秦珩也点头赞同。越是偏远的地盘，越要看得紧些，避免他们当土皇帝、坐大，对朝廷构成威胁，最后成为朝廷的负担，甚至反戈一击。
女帝脑中快速思量。
片刻后，她说：“朕觉得诸位爱卿言之有理。但最难的问题就在于，大漠太远，管控起来非常困难。以夷制夷最大的好处是最大程度上节省朝廷的开支；倘若直接管控，大漠不但不能自养，还得靠朝廷年年输血，耗资巨大。”
这也是古代历朝历代不直接管控漠北的主要原因。
农耕时代生产力很低，养活整个大靖尚且勉强，再加上漠北，便捉襟见肘。
即便真的管控了，也管控不了多久——生产力无法支撑庞大的需求，不出几年朝廷就会放弃。
这笔账算得很明白：一年养漠北至少需要数百万两银子，几年下来就是上千万两。
有这几千万两银子，还不如投入到内地发展上，或存在银库里，等边疆起了兵患，花个几百万两打下来便是。
这么算来，后者更划算。
不是历朝历代的人愿意放弃，而是实在划不来——总不能拿着内地老百姓的税银去养边疆的蛮夷吧？
这种事，官员不会同意，乡绅不会同意，老百姓更不会同意。
“陛下！”
张载贺往前一步道，“微臣有个想法，不知可否。”
女帝：“但说无妨。”
“是！”
张载贺缓缓开口，“以前朝廷不敢直接管控，最主要的问题就在于供养。漠北草原无法耕种，产不出粮草，无法满足当地需求，只能靠朝廷出粮供养，这种办法对朝廷负担极大，故而历代选择了放弃。”
“我朝想要切实管控漠北，就得放弃这个办法，选择商贸。漠北百姓没有耕地，但有草场；没有粮草，但有牛羊马匹。”
“我们管控之后，不直接提供粮草，而是让当地百姓用他们的牛羊肉换取粮食，而非朝廷免费发放。”
“同时，集中在几个重要节点处建造城池，与内地互联，开通道路，加强对漠北的控制。”
“对西北